2022年7月，在潦沟村村民等待15年后，潦沟村还建房15号楼陆续进行了摇号，一年后完成交房。村民们没想到，这栋27层高的安置楼，刚刚交房，就接连有住户反映“装修出现楼板裂缝”等质量问题。
涉事的27层高安置楼
2024年1月底，经主体结构安全性鉴定，15号安置楼安全性鉴定等级被评定为Csu级，安全性显著影响整体承载，应采取措施，部分构件必须及时采取措施。
2026年8月，这栋最大入住288户的安置楼仍有居民入住，但楼体始终未加固。
为什么一栋刚刚建成的安置楼会出现安全性问题？8月初，华商报大风新闻记者进行了现场走访。
新家出隐患——
搬进安置房刚装修完，听说房子出质量问题
楼道曾贴满红色通知“楼有安全隐患，尽快撤离”
桥坊社区潦沟村位于山东省临沂市兰山区，属柳青街道办。2003年以前，柳青街道叫南坊镇。
2002年12月，临沂市提出“以河为轴、北上东进、南优西提”的城市发展战略，规划了城北新城的建设，南坊镇在该时期转设为南坊街道办。此后，临沂市兰山区启动了旧村改造计划。
二十年来，在沂河与祊河交汇处以北的土地上，城北新城“拔地而起”，是这座城市的“黄金地段”，可桥坊社区潦沟村15号安置楼，成了这里一道隐藏的“伤疤”。
居民谭先生至今仍记得2023年7月收房时的喜悦，那一刻，他和妻子等了十来年。为了尽快入住，他们紧锣密鼓地开始了装修。
“安置房里有铺地板砖，我们想敲掉后重新铺设。敲砖时，楼下找到我，说掉水泥渣。”谭先生很诧异，他打听后，听说不少村民都遇到类似情况，大家逐渐怀疑房子的质量有问题，“有人发现楼板会掉水泥等，还有人发现承重柱的水泥一抠就碎，甚至露出钢筋。”
“这栋楼陆陆续续建了15年，拖了这么久，即便质量有些瑕疵，总不至于住不了吧？”种种异常没有引起谭先生足够的警觉，他一心想早日住进新房。
2024年初，谭先生和妻子带着3个孩子住进了新家，没多久，这栋楼被鉴定为“Csu级”。他感觉有苦难言，“刚花20万装修好新家，结果楼出问题了。”
15号安置楼安全性鉴定等级被评定为Csu级
随之而来的是没日没夜的“劝离”，“村委的工作人员时常晚上敲门，让赶紧搬离，我们家3个孩子，怎么敢继续住？”当时，楼内到处贴着醒目的红色标签，让大家离开。村委还曾让居民签《躲迁协议》，约定每月补贴1200元。
躲迁协议书内容
根据红色标签的照片显示，“15号楼存在安全隐患，为了您和家人的安全，大家尽快撤离”。
苦等的新家无法入住，谭先生只好咬牙在附近重新买房，“工作人员让大家不要住了，有些人搬离，有些人还住在那里。”
楼内到处贴着醒目的红色标签
实地走访——
有空房的门上贴着“喜”字，也有住户不愿离开
有居民家可见天花板、承重墙钢筋外露
桥坊社区潦沟村15号安置楼是一栋临街住宅楼，有3个单元，一共288户，马路对面就是当地一所知名中学。晚上，楼上有二十多户亮着灯，也就是说，这里至少还住着二十多户居民。
尽管已时隔两年，华商报大风新闻记者在15号安置楼的楼道、地库、以及部分居民房间内，仍可看到不少当年检测的痕迹，一些检测的样本仍留在楼内。
有住户的家门上贴着“喜”字，记者敲门后，无人开门。谭先生说，“这套房子是婚房，房子出问题后，他们就搬走了。”
有空房的门上贴着“喜”字
“如今不少人已经搬走了。”居民安先生回忆，2024年初，这里入住了一二百户，后来发现有安全问题，村委给大家发躲迁费让赶紧离开，可仍有不少人住在这里，“附近房子的租金比较高，有些人搬出去发现租房还得贴钱，又搬回来凑合。”2026年，要领躲迁费就得拆电表，所以住户就更少了。
在住宅楼里，记者遇到65岁的彭山（化名）。他和妻子仍住在这里，“楼不安全，但躲迁费不够租新的房子，村委不给解决，我也没办法。”
家住20楼的彭帅（化名）和妻子至今住在这里，他47岁了，有两个孩子，家里装修得温馨漂亮。新家收房当年，他和妻子很激动，“等了十来年，拿到房子能不高兴吗？”妻子为了装修跑前跑后，终于赶在2024年过年前搬进新家。没几天，楼就检出问题了，“装修时，我们就听到风声，问村委几遍，他们说没事。”
有住户不愿离开
“怎么不担心不害怕呢？可搬走了，家里的装修怎么办？新房还要等多久？谁都给我们解答不了，我们只能认命。”彭帅有些无奈，也有些悔恨，他担心搬走了，新家会遥遥无期，“说要盖新楼，可如今两三年了，一点动静都没有。”
记者还进入9层、24层等楼层的多间居民房内，这些房间没有完成装修。有的房内，天花板多处可以看到明显的钢筋外露；有的房间可以看到承重墙的水泥一抠就掉，5根钢筋裸露在外。居民不理解，“这样的房子是怎么通过验收的？”
异地安置——
《鉴定报告》：检测1327个构件，410个有问题
安全性被评为Csu级后，官方计划异地安置
华商报大风新闻记者获取的2024年1月31日的一份《主体结构安全性鉴定报告》显示，根据《民用建筑可靠性鉴定标准》结论显示，该建筑的安全性鉴定等级为Csu级，显著影响整体承载，应采取措施，部分构件必须及时采取措施。
柳青街道办事处的一份投诉回复
其中提及，部分混凝土楼板质量差，存在混凝土破碎、局部脱落、掉皮、起砂、露筋、蜂窝等现象；部分混凝土构件存在严重不密实、骨料缺失、疏松、夹渣、孔洞、漏筋等现象。
混凝土破碎钢筋外露
混凝土板抗压强度检测168个构件，有90个构件不符合设计要求；混凝土柱抗压强度检测33个构件，有16个构件不符合设计要求；混凝土墙抗压强度检测276个构件，144个构件不符合设计要求；混凝土梁抗压强度检测850个构件，有160个构件不符合设计要求。总计1327个构件中，有410个不符合设计要求。
天花板钢筋外露
构件集及楼层安全性等级评定结果显示，负一层至27层中，有10层代表层被评为Cu级，8层被评为Bu级，10层被评为Au级。
地基基础安全性等级为Au级，上部承重结构功能安全性评为Cu级；综合地基基础与上部承重结构的安全性评级，评定该建筑的安全性鉴定等级为Csu级。
一位建筑行业的专业人士表示，高层住宅的主体结构由剪力墙、梁、板等部分构成，统称为剪力墙。若居民发现楼板钢筋外露、混凝土脱落等问题，则反映出部分受力构件不合格；若大面积不合格，则房屋安全难有保障。
混凝土脱落现象
柳青街道办事处的一份投诉回复显示：2024年2月，由于15号安置楼居民要求异地建设或重新置换楼房，经上级部门批准，决定在金润花园小区内重新建设。2026年5月，勘探考古已入场，楼房图纸设计工作也在有序推进。关于追责问题，村委已启动法律程序，目前正在办理中，最终情况须待法院等司法部门作出判决。
目前，金润花园小区内的安置用地，已经围了围挡，未见施工迹象。
监管责任——
当地自规、住建、街办都说没验收
官方文件：安置房屋用地手续由政府统一办理
安置楼交付使用前，相关的验收工作为何没发现问题？
临沂市住建局质监站工作人员称，“旧村还建”都是街道办事处负责，“我们只对有施工许可证的项目进行监督，没有该证，我们就无法进行竣工验收。建议问街道办、村委验收事宜。”
临沂市自然资源和规划局建设工程规划管理科工作人员表示，该项目在档案系统内没有规划信息，说明没有办理相应的手续，没有规划验收，是否属于违建，建议走投诉程序，“因为是还建房，有几栋楼听说在办证。”
柳青街道办还建办工作人员表示，他们没有参与15号安置楼的建设与验收，“还建办是2019年才成立的，没参与过该项目。”
对此，一位在该安置楼建设期间任职潦沟村委干部的工作人员说：“这么大的工程没有手续，怎么可能？建设过程中，村委还曾向还建办借钱建设。”对于15号安置楼质量问题，村民需要向建筑公司追责。
华商报大风新闻记者获取到一份临沂市政府《关于南坊片区旧村改造房屋拆迁安置和征地补偿暂行办法》【临政发（2006）25号】显示，村民安置房屋的产权证由各村统一办理；安置房屋用地由政府统一办理手续后交村集体使用。
多名潦沟村的安置村民表示，至今，他们的安置房仍未拿到产权证，“不知道是什么原因造成的。”
“楼运多舛”——
安置楼曾因未招标、非法转包问题陷入纠纷
涉事安置楼中标价6251万，计划加固后使用
为什么刚建成的安置楼，会出现质量问题？这栋安置楼是否面临拆除？
华商报大风新闻记者了解到，早在2007年，潦沟村村委就启动了拆迁安置项目，但在建设阶段，该项目便出现纠纷、非法转包问题。
彼时，潦沟村委与青岛市一宅建筑集团股份有限公司（现“青岛市房屋建设集团有限公司”）签订了《建设工程施工合同》，计划建设潦沟社区15号、16号楼还建工程。后因村委未支付工程款，双方发生纠纷，对簿公堂。
根据2016年12月9日山东省高院《民事判决书》【（2016）鲁民终2022号】提及，双方签订《建设工程施工合同》，未履行招标程序，但建设工程经竣工验收合格。潦沟村委被判拖欠青岛房建集工程款等共计448万余元。二审法院驳回双方上诉，维持原判。
《民事判决书》内容
另据山东省高院2017年12月30日出具的《民事判决书》【（2017）鲁民终899号】显示，青岛房建集团将16号楼工程整体转包给没有建筑资质的蔡某进行施工建设，系非法转包。
如今的15号安置楼，建设单位系山东冠蒙建设集团有限公司（现“冠蒙建设集团有限公司”）。2014年7月25日，15号安置楼建设工程项目经潦沟村委发包，由冠蒙集团以6251万余元中标，约定工期460天。
建设单位系山东冠蒙建设集团有限公司
根据多份官方资料显示，15号安置楼原规划16层，后变更设计为27层，总共288户居民；项目监理方系济南泰宇监理公司。2018年5月，冠蒙集团进场施工。2020年5月，大楼主体完工封顶。2022年7月份前，陆续完成分配。多位住户告诉华商报大风新闻记者，他们实际的收房时间为2023年7月前后。
2024年初，15号安置楼检出质量问题。2025年12月，潦沟村村委招标“15号楼主体结构加固项目设计服务”。根据《竞争性磋商公告》显示，工程为剪力墙结构，总建筑面积约3.87万平方米。同月30日，山东建科建筑设计有限公司以43万余元中标该项目。
山东建科建筑设计有限公司以43万余元中标该项目
对此，柳青街道还建办工作人员表示，15号安置楼不会拆除，将加固后使用。同时，街道办会启动“异地安置”程序，“土地证已经办下来了，上级也成立了建设专班，正在推进新安置楼的建设。”
律师分析——
焦点一：应核查安置楼建设的前期审批手续
陕西省法学会民法学研究会副会长、陕西众致律师事务所刑委会主任刘东晨律师表示，若该安置楼的建设属于旧村改造，则其实质是市政府为城市统一规划，将农村集体所有土地依法征收为国家所有的土地，对原村民进行拆迁安置的行为。
根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规的规定，拆迁安置房分前期征收安置认定手续、工程建设审批手续两大模块，以政府投资项目为主，相比普通商品房增加了安置房专项认定、安置资金监管、定向分配限制等特殊流程。
前期征收安置计划编制必须经过政府立项认定，申报事项包括安置房年度建设计划、安置房项目专项认定批复；申报主体包括住建局、房屋征收中心、城改办等职能部门；办理部门包括区政府、发改局、房管局等。
因此，核查相关还建项目的征收安置认定手续，以及后续工程建设审批手续等是第一要务。若前期未办理手续，可能造成该还建项目成为非法项目，进而无法进入质量监管程序，导致后续无法通过相关验收。
焦点二：住建部门若未行竣工验收，属失职
刘东晨说，住房和城乡建设行政主管部门为房屋工程第一监管主体，核心职责包括勘察、设计、施工、监理、检测、施工图审查全链条质量监管，查处偷工减料、违反强制性标准行为。
质监站、质安站等工程质量监督机构系住建局委托执行机构，具体负责施工过程抽查钢筋、混凝土、防水、主体结构等实体质量；监督分部分项验收、竣工验收；核查施工、监理单位质量履职；受理房屋质量投诉、参与质量事故调查。
因此，本案若住建部门未进行竣工验收等属实，则该职能部门未尽监管职责。
焦点三：工程建设五方、职能部门均应担责
刘东晨说，楼房建成被鉴定为危房，若系工程质量缺陷致危，则建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位终身担责。涉事单位、负责人不仅需要面临全额的危房加拆除重建费用，还需赔偿住户的财产等损失，同时面临多个主管部门的行政处罚；若建筑物发生坍塌或造成重大人员伤亡，涉事单位负责人还会被追究刑事责任。
其次，政府监管部门若失职，涉事公职人员将面临通报批评、警告、记过、降级、撤销政务处分，甚至面临开除公职处罚。
华商报大风新闻记者 张鹏康 实习生 詹玢玥 编辑 刘梦雨
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